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國務院已審議通過:環評將實行“告知承諾制

發布日期:2018年05月15日

5月7日,住房和城鄉建設部黃副部長在國務院政策例行吹風會上說,將全面推行“雙隨機、一公開”制度,實行“告知承諾制度”,從四方面建立適應工程建設項目審批制度改革的監管體系。
  按照國務院的部署要求,住建部會同有關部門研究起草了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》,國務院常務會議5月2日已審議通過,將于近期正式印發。
  這次改革將建立幾個特別重要的制度!
  統一審批流程
  第一件事是構建統一審批流程,因為沒有統一流程,才造成各個城市審批時間是不同的。所以,構建統一的審批流程是非常關鍵的。
  一是要把工程建設的程序劃為四個階段,
  第一階段:立項規劃用地許可
  第二階段:工程建設許可
  第三階段:施工許可
  第四階段:竣工驗收。
  還有一個要做的工作,過去不管項目大小,都是按照一個流程,其實有的簡單項目不用經過全流程,所以要把項目按照類別、大小細化流程。
  最后,每個階段要有一個主要的部門牽頭。
 
  精簡審批環節
 
  本次改革將通過五大舉措精簡審批環節:
  一是“減”,取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件,如取消施工合同、建筑節能設計審查備案等事項。
  二是“放”,擴大下放或委托下級機關審批的事項范圍。
  三是“并”,對管理內容相近的多個審批事項,原則上整合為一個審批事項,比如此次改革將消防、人防等設計并入施工圖設計文件審查。
  四是“轉”,審批機關能夠通過征求相關部門意見解決的事項,轉變為政府內部協作事項,推行告知承諾制。
  五是“調”,完善相應制度設計,讓審批時序更符合工作實際。
  比如以前水暖電的報裝,要等施工驗收完了才開始,時間很長。現在施工許可證核發后就可報裝,跟施工流程一并來做,相當于把報裝環節調到前面來了。
 
  完善審批體系:五個“一”
 
  最后,要完善一個審批體系。
  第一個“一”是一張藍圖,一張藍圖很關鍵,就是“多規合一”。很長時間大家都不知道這個項目為什么批不出去,其實批不出去的原因是基礎工作沒有做到位,因為大家不是在一張圖上工作,可能規劃部門批了,其他部門覺得不合適,所以我們要做一張藍圖,這對于工程建設立項、用地之前的前期工作非常關鍵。
  第二個“一”是一個系統,現在許多地方已經建設了系統,但部門和部門之間、上下之間的系統不連貫,我們要在原來系統的基礎上,把標準統一了,要聯通,要共享。
  第三個“一”是一個窗口。這個窗口很多地區也都實現了,但是審批大廳的窗口可能需要優化,要一個窗口提供服務。
  第四個“一”是一個表單。我們要把這個表單規范了,把申報的要件、申報的內容都列清楚。
  第五個“一”是一套機制,把制度建立起來,把責任劃清楚。
 
  實行告知承諾制度
 
  推行告知承諾制,是本次改革的一個亮點。告知承諾制是指審批部門要公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求,建設單位按照要求作出書面承諾的,審批部門可以直接作出決定。
  第一方面,審批部門要公開條件、標準,先由政府告知建設單位具體的建設要求,然后再由建設單位承諾,按照政府提出的這些標準進行建設,審批部門可以直接作出決定了,這樣可以節省大量時間。
  第二方面,政府在審批以后,要加強監管,一定要在限期內檢查到位,通過監管來看建設單位是不是按照承諾的內容、要求和標準進行建設。
  關于告知承諾制的范圍,即將要印發的《通知》里,要求試點地區公布實施告知承諾制的清單和具體要求。我們考慮到對于事中事后監管能夠糾正的而且不會產生嚴重后果的審批事項,可以實行告知承諾制度。
  比如說對于已經實施區域評估的工程項目,相應的審批事項可以實行告知承諾制。
  比如對于地震安全性評價、地質災害危險評估、環境影響評價、節能評價等等,區域評估基本上都有標準和要求了,把這個標準和要求告訴建設單位,建設單位根據這些要求進行承諾。
  此外,還要加強信用體系的建設,推行“黑名單”制度,把企業和從業人員的違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,構建“一處失信,處處受限”的聯合懲戒機制。
 
  試點先行
 
  此次改革從試點開始,我國地域遼闊,如何縮小地區之間審批的差異,確保實現改革目標?
  改革選擇的試點基本覆蓋了各地域類型,包括西部、東部,特大城市、中等城市等,“各個不同地域和不同城市遇到的問題反映上來,我們會針對性地提出對策。在這個過程中也要聽取這些城市的訴求,哪些措施需要及時修訂,讓改革有法律的保障。”

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